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治理问题

In the D.C. office
在华盛顿的办公室 与全球环境基金创始人和前首席执行官、GEG论坛顾问委员会成员穆罕默德·埃尔-阿什里在威廉玛丽律师事务所华盛顿办公室进行规划讨论。左起:Bert Cortina 11届,Caroline Cress 10届,Philip Zapfel 09届,Clare Stankwitz 11届,El-Ashry, Maria Ivanova。
Working session
工作会议 今年6月在瑞士格里昂举行的全球环境治理论坛上,玛丽亚·伊万诺娃与一位代表讨论了一个问题。几位威廉玛丽学院的学生和校友也参加了这次国际会议。

环境问题在过去30年中变得更加尖锐和更加全球性,超出了为遏制这些问题而设立的国际机构的能力和权力。

玛丽亚·伊万诺娃说,从全球来看,我们正试图解决21世纪的环境问题——自然资源枯竭、持久性有机污染物的瘟疫、气候变化和许多其他问题——但目前的治理结构根本无法胜任这一任务。但环保主义者没有理由绝望。她说:“新一代的环境领导人正在形成一个高度合作的国际议程。”“他们正在向国际环境机构的缔造者们寻求灵感和治国之道。”伊万诺娃的研究重点不是环境问题本身,而是建立管理、补救和(希望)消除环境问题的组织、政策和法律。她是威廉与玛丽学院政府系的助理教授,也是华盛顿伍德罗·威尔逊国际学者中心的现任研究员,她经常通过全球环境治理项目(GEG)与威廉与玛丽学院的学生一起研究美国和国际环境政策问题。GEG项目由伊万诺娃主持,是威廉玛丽国际关系理论与实践研究所和耶鲁大学环境法律与政策中心的合作项目。它的使命是提供研究和宣传,以加强全球层面的环境政策制定。

权力基地中的一个基地

伊万诺娃和她的学生们在华盛顿特区的办公室里,可以随时接触到美国首都的材料和政策制定者。87岁的亚当·安东尼是威廉玛丽华盛顿办公室的主任,该办公室位于杜邦环岛附近。他和他的员工为GEG项目等计划提供了基础设施。安东尼说:“玛丽亚在华盛顿办公室的‘工作基地’使她在后勤上更容易协调一个庞大的学生研究团队,并使她与大多数全国领先的环境政策专家相距几个街区。”“她的学生正在接触到其他地方无法获得的政策专家和研究资源。”因此,2008年在华盛顿特区办公室工作的学生们有机会采访了近12位国际环境领域的重量级人物,包括全球环境基金的创始人和前首席执行官穆罕默德·埃尔-阿什里;美国国务院负责环境事务的副助理国务卿丹·赖夫斯奈德;以及联合国基金会高级副总裁梅琳达·金布尔(Melinda Kimble)。卡洛琳·克雷斯从大一开始就在华盛顿和伊万诺娃一起工作。“对本科生来说,进行这种水平的研究是一个难得的机会。这也是一个与重要的正在进行的政治进程内在相关的研究领域,这使得这项工作既适用又令人满意。”

打造“绿色名人堂”

2009年夏天,伊万诺娃与耶鲁大学的丹尼尔·埃斯蒂合作,举办了具有历史意义的“全球环境治理论坛:反思过去,迈向未来”,几代环保领袖齐聚瑞士格里昂,“重新发现过去,分析现在,想象未来”。克雷斯和其他几名学生和伊万诺娃一起参加了论坛,这是一个国际环境名人的聚会,一些参与者称之为“绿色名人堂”。伊万诺娃说,GEG论坛的大部分内容都集中在联合国环境规划署(UNEP)的演变上,该机构是在20世纪70年代环保主义者寄予厚望的情况下成立的,但尚未实现其早期承诺。伊万诺娃解释说:“我认为联合国环境规划署是全球环境的锚定机构。他们应该发挥领导作用,推动行动,协调联合国系统在环境方面的活动。他们应该是全球环境良知。”伊万诺娃对联合国环境规划署很熟悉。事实上,在2006年和2008年,她曾带领威廉与玛丽学院的学生参观过该组织位于肯尼亚内罗毕的总部。格里昂会议的一大亮点是,不仅现任环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳出席了会议,还包括自1972年成立以来历任的环境规划署执行主任莫里斯·斯特朗、穆斯塔法·托尔巴、伊丽莎白·多德斯韦尔和克劳斯Töpfer。出席会议的还有美国驻联合国大使约翰·w·麦克唐纳(John W. McDonald)。上世纪70年代,麦克唐纳在美国国务院任职期间起草了创建联合国环境规划署的决议。伊万诺娃说:“我们召集了设想联合国环境规划署的那些人,起草了它的蓝图,创建了它,然后运行它。”他们的参与使论坛具有连续性,使与会者能够审查国际环境机构的成功,并审查其不足之处,以期向前发展。

国际财团

作为一个国际环境会议,这次论坛是由一个国际财团促成的,该财团包括四个政府:德国、挪威、瑞典和瑞士;联合国基金会;联合国环境规划署;联合国训练研究所(训研所);日内瓦大学;以及埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴大学的非洲之角区域环境中心。协助筹备和后续工作的论坛顾问委员会同样国际化,令人印象深刻:世界自然基金会主席约兰达·卡卡巴德塞;国际自然保护联盟总干事Julia Marton-Lefevre;国际领先组织董事会主席Mehjabeen Habidi-Abib;Mohamed El-Ashry,全球环境基金创始人和前首席执行官;瑞士前环境部长菲利普·罗克(Philippe Roch);以及国际可持续发展研究所欧洲办公室主任马克·哈雷。伊万诺娃说,为了在更大的国际社会中发挥“锚定机构”的作用,环境署被设计为“一个敏捷而有能力的政府间机构,将为已经支离破碎的机构格局带来一致性、能力和连通性”。该组织的设计者在成立之初表示,他们希望建立“一个大脑,而不是一个官僚机构”,将环境问题纳入发展、卫生和经济等其他关注领域,并帮助调解与环境有关的国际争端。

创造成为一种有效的力量

伊万诺娃解释说:“联合国环境规划署成立的初衷是好的。“它的创建是为了有效。”论坛与会者讨论了环境规划署的历史,回顾了其成功和失败的道路。GEG项目发布了一份题为《21世纪全球环境治理:前路开阔》的报告,并根据讨论内容制作了两部视频纪录片。在GEG的报告中,伊万诺娃强调,虽然联合国环境规划署存在问题,但它并非完全无效。“环境署多年来一直被削弱,其偏远的地理位置也导致其在联合国系统内被边缘化。它没有实现作为主播的最初设想,但它在许多其他方面取得了成功。”“它促成了一系列环境问题的协议。它更有力地把环境问题提上了议事日程。”全球环境问题的历史中最令人烦恼的一个方面是国际治理问题的持续存在,因为主权国家在追求国家利益时牺牲了全球公共利益,造成了一种“公地悲剧”。环境署现任执行主任阿希姆·施泰纳惊讶地发现,今天讨论的环境治理问题与40年前讨论开始时几乎完全相同。“令人吃惊的是,无论是1970年、1980年、1990年还是2000年,问题都没有改变,”施泰纳在会议上说。伊万诺娃说,对于论坛的许多与会者来说,这种缺乏进展令人惊讶,但对她来说并不意外。

传递火炬

她补充说:“这次论坛的目的是召集几代环境领导人,并说明我们今天正在努力解决的问题并不新鲜,我们需要向以前遇到过这些问题的人学习。”本着这种精神,GEG论坛包含了强有力的“火炬传递”部分,国际环境政策领域的元老们将伊万诺娃所称的“新一代环境领袖”、被竞争性地招募来参加论坛的年轻专业人士以及来自阿斯彭研究所的五名卡托环境研究员纳入论坛。论坛上最年轻的与会者确保了活动的顺利进行,包括威廉玛丽学院的11年级学生克雷斯和克莱尔·斯坦克维茨,07年级校友苏珊娜·斯托塞尔,09年级校友珍·哈奇和09年级校友菲尔·埃尔南德斯,以及耶鲁大学环境学院和日内瓦研究生院的研究生。“听到这些讨论,并能够亲自会见所有论坛参与者,将对我在未来的教育和工作中如何处理和看待这些问题产生重大影响,”华盛顿办事处的另一位资深人士斯坦克维茨说。“我现在更明白,即便是在一个经过充分研究和经常讨论的领域,各国领导人要就一项具体行动方案达成一致,尤其是在国际层面上,是多么困难。”对于卡洛琳·克雷斯(Caroline Cress)来说,组织和参加GEG论坛是她在大四前的一次巅峰经历。克雷斯说:“这个夏天对我在威廉玛丽大学的学术教育来说是一个补充,因为我积极参与了一个政治进程,我已经在场外研究了两年。”“就像实地佳博体育是真正学习自然科学学科的必要条件一样,组织和参加GEG论坛等经历对于全面学习政治学至关重要。”克雷斯、斯坦克维茨和格里昂的其他学生以及新兴的环保领袖在一份新闻稿中宣布,他们将亲自致力于在21世纪掀起环保行动的新浪潮。作为GEG论坛的参与者,他们可以带着历史感和国际环境运动的原始原则这样做。伊万诺娃说:“我们需要重新思考这些体制机制,因为问题更尖锐,因为它们更具全球性,因为我们更了解它们。”他说:“我们必须找出一种新的方式,采取能够产生结果的集体行动。这就是年轻人的用武之地。我们在威廉玛丽和耶鲁大学的项目目的是为新一代的环境领导者提供正确的工具来解决这些问题。”