中国在东亚和太平洋地区的投资是否取得成效？
AidData是威廉玛丽学院的一个师生研究项目，今天发布了一份关于中国在东亚和太平洋地区为确保国家利益和赢得朋友而投入的资金是否取得了预期效果的新报告。
该报告利用了八个月来的大量定量和定性数据。这份报告由美国国务院与亚洲协会政策研究所（Asia Society Policy Institute）和战略与国际问题研究中心（Center for Strategic and International Studies）合作资助，得出的结论是“是的，但情况很复杂”。
这份题为《关系紧密》的报告全面描绘了中国从缅甸到萨摩亚、从日本到澳大利亚的多年前瞻性战略，涵盖了占世界人口27%的国家。它量化了中国公共外交项目的五种手段，从针对一国精英的金融投资和官方访问，到通过孔子学院、姐妹城市和信息广播向民众发出的大众市场呼吁。该报告考察了外国公众和领导人如何看待这些姿态，并评估它们是否在帮助北京实现其目标。
AidData发现中国正在增加和多样化其公共外交努力。结果是好的，但也有一些警告。该地区的民众视中国为极具影响力的国家，各国领导人也视中国为现成资本的供应国。然而，并没有多少人想要效仿它的发展模式。
该报告的主要作者、AidData政策分析主管萨曼莎•卡斯特（Samantha Custer）表示：“有许多因素可能威胁到这些成果：南中国海的争端、人们认为中国并不总是兑现其基础设施承诺，以及各国难以偿还中国不断增加的债务所带来的债务幽灵。”
是什么推动了中国的外交姿态？
AidData发现，代表高价值市场机会的国家获得了更多的中国公共外交活动。但推动因素不一定是总体财富，而是对中国商品、服务和投资的开放程度。
在该地区，中国最接近的竞争对手获得了其公开外交示好的优势。中国公共外交活动规模最大、形式最多样的是日本、韩国和澳大利亚，包括友好城市、孔子学院和官方访问。
卡斯特说：“这些国家对北京很重要，因为它们有能力利用自己的经济、外交或军事资产削弱或加强中国的地缘战略地位。”“北京采取了一种耐心的长期战略，向商界领袖、记者、学生和公民社会输出自己的正面形象，同时等待政治领导人更容易接受其观点的时机。”
亚洲基础设施投资银行和“一带一路”倡议等头条新闻掩盖了北京对更广泛的公共外交工具的尝试，尤其是文化和交流项目。2000年至2018年，中国城镇与其他国家城镇新建友好城市增长了佳博体育%。与此同时，自2004年以来，北京在亚太地区开设了500多所孔子学院，以吸引人们对中国语言和文化的兴趣。孔子学院是中国标志性的文化外交项目。
AidData发现，中国的基础设施投资使其其他金融外交相形见绌。在东亚和太平洋地区，据AidData估计，北京在2000年至2016年期间花费了超过480亿美元。这包括四类资金，这四类资金可能是公民和领导人最容易看到的，因此是有效的“说服者”对中国的看法：基础设施投资（458亿美元）、人道主义援助（2.73亿美元）、预算支持和直接向政府提供资金（6.13亿美元）以及债务减免（9000万美元）。
中国的主要影响方式
与此同时，有一种类型的金融外交被中国不成比例地用来影响民主国家的精英：为行政、立法和司法部门的政府大楼提供基础设施融资。
中国对计划的细节含糊其词，但其最终目的是明确的：奖励那些更多消费其产品的国家，为中国企业打开市场机会，影响自然资源的“看门人”，使其海洋和领土主张合法化，并确保其在联合国和其他国际论坛上的外交政策立场得到支持。北京还试图缓和外界对其构成威胁的担忧，转而打造另一种叙事，将中国描述为一个和平、有趣和可靠的邻国。
卡斯特说：“从历史上看，缺乏可量化的数据来评估这些努力的数量、地点和最终效果，之前的大多数研究都依赖于提供有价值的具体背景见解的定性信息，但没有给学者和从业者提供系统分析这些问题的方法。”“我们采用了数据驱动的方法，鉴于北京不提供有关其公共外交项目的详细信息，这本身就具有挑战性。”
考虑到其政权的性质，中国政府可以说仍然最愿意与政治精英打交道，而不是与公众打交道，这或许并不奇怪。在许多国家，这已被证明是一项有效的战略。
例如，在菲律宾，中国的公共外交姿态确保了关键的盟友，并在政治精英中获得了利益。但中国政府在争取菲律宾普通民众方面面临着一场艰苦的战斗。
库斯特说：“北京对讨好政治和商业精英的高度关注，以及对金融外交的强调，可能会增加对愿意为经济利益交换好处的领导人施加不当影响的风险。”“在AidData进行案例研究的马来西亚、斐济和菲律宾以及媒体中，已经提出了这种性质的关切。中国政府和接受国官员对支持政府活动的外国赠款或贷款的数额和条款以及政治候选人收到的任何外国资金的透明度和披露将有所帮助。”
具有讽刺意味的是，同样是北京魅力攻势的目标受众的国家可能会看到他们自己的公共外交努力被取代。除其他国家外，澳大利亚、日本和美国在该地区有着长期的利益，这需要继续与外国公众保持友好关系，并能够接触东亚和太平洋地区的领导人。然而，案例研究的受访者谈到，西方国家撤回了他们的公共外交努力，实际上是在向北京让步。
印度尼西亚、柬埔寨、马来西亚和泰国收到的公共外交提议数量位居第二。印尼和马来西亚对中国很重要，因为它们人口众多，经济不断增长，这使它们成为有吸引力的出口市场。与此同时，柬埔寨和泰国可能对中国特别开放，因为它们与西方的关系更为疏远。
从表面上看，就其活动的绝对数量而言，中国与太平洋岛国的接触要少得多。但中国在这些国家的人均公共外交参与轻而易举地超过了日本和韩国。
卡斯特说：“北京特别希望在太平洋地区赢得朋友，以减少承认台湾外交地位的国家数量。”“在这方面，毫不奇怪，中国在这些国家中直接名列前茅，90%的公共外交活动都是以高层领导人之间的正式访问形式进行的。”
