VIMS要求采取灵活的、多步骤的方法来应对洪水风险
反复出现的沿海洪水——想想伊莎贝尔、埃内斯托、艾琳、“伊达之子”桑迪，以及许多其他未命名的东北飓风——对弗吉尼亚州潮水地区的人民和地方构成了日益严重的威胁。
威廉与玛丽弗吉尼亚海洋科学研究所的一份新报告为英联邦如何最好地应对涨潮、风暴潮、强暴雨、下沉的土地和海平面上升给弗吉尼亚州切萨皮克湾和大西洋沿岸的居民和地区带来的持续挑战提出了详细的计划。
这份报告的作者是在2012年弗吉尼亚州参众两院联合决议的要求下，于今天向立法者提交了这份135页的文件，供大会2013年会议审议。
报告明确指出，单一的应对措施无法完全解决导致Tidewater易受沿海洪水影响的社会、法律和环境问题的复杂网络。相反，它呼吁采取一种多步骤的方法，具有足够的灵活性，使政策制定者能够随着条件的变化和知识的增长进行调整。报告还说，现在是采取行动的时候了。
这份报告——《维吉尼亚潮汐地区的经常性洪水研究》——是维吉尼亚海岸资源管理中心的研究人员历时一年努力的结果。这项研究由Molly Mitchell和CCRM主任Carl Hershner领导，咨询小组的成员包括VIMS， Old Dominion University, W&M Coastal Policy Clinic, Hampton Roads Planning District Commission, acmack - northampton Planning District Commission, Wetlands Watch，相关州机构，以及弗吉尼亚州东部各市和县的同事。
该研究的作者从地方、州和联邦各级机构，以及非政府组织和切萨皮克湾计划等地区当局收集了数据和分析。他们还审查了在美国和世界其他脆弱地区使用的综合战略清单，包括新奥尔良、荷兰、英国、日本和其他较小的太平洋岛屿。
调查结果及建议
米切尔说：“反复发生的洪水已经是弗吉尼亚沿海地区的一个重大问题，预计在合理的规划范围内会变得更糟。”“我们对已经在其他脆弱地区使用的策略进行了审查，表明英联邦可以对其日益增加的洪水风险做出有效的反应，但我们必须从现在开始，因为有效规划和实施许多适应性措施需要20到30年的时间。”
赫什纳说，最佳策略将是“制定灵活的计划，使适应方案与每个沿海地区的独特情况相匹配，并将这些方案的实施与不断变化的风险联系起来。”
适应方案和战略
该报告将潜在的适应方案分为三大类：管理、适应和保护。管理包括旨在阻止高风险地区的开发或重建的分区政策，以及对易受洪水影响的土地的开垦。目前弗吉尼亚最常见的应对措施包括修建建筑物和道路，建立疏散路线和预警系统，以及建立或加强雨水处理系统。保护措施包括堤防、海堤和潮汐门，以及“软工程”结构，如活海岸线和人造沼泽。
该报告指出，没有一种适应策略（除了放弃）能完全消除洪水破坏的风险，因此敦促使用“多层次适应策略”，认为这种方法将允许英联邦“决定优先事项，然后使用其他选择来‘买下’剩余的风险”。
米切尔说，这种方法可以想象成一个楼梯，每一步都提高一个地方对特定洪水风险的抵御能力。
“在高度发达的地区，像堤坝这样的风暴潮屏障可能是最初的适应措施，”米切尔说，“随后的步骤是提高结构和投资于应急管理。每一步都能在一定程度上降低风险，加在一起的风险比任何单一措施都要低。”
“在更多的农村地区，”赫什纳说，“最初的步骤可能是规范新的开发，使其远离洪泛平原，并采取额外的步骤来开发早期预警系统和详细的疏散计划。”
他们指出，将“硬”基础设施（如堤坝）与“软”基础设施（如人造沼泽）相结合，可以保护当地居民，同时提高他们的生活质量。米切尔说：“人造沼泽、有营养的海滩和其他开放空间可以美化环境，在提供防洪的同时，还能提供娱乐和经济价值。”
总而言之，作者指出，“从全球适应战略的回顾中可以学到的两个最重要的教训是，多层防洪方法是最有效的，当对未来的预测不确定时，灵活的适应计划是必不可少的。”
赫什纳说：“选择合适的时间范围的挑战在于，既要有足够的远见来预防未来的问题，又要有足够的灵活性来应对知识和环境的变化。”
预算、法律和技术问题
在减少弗吉尼亚沿海洪水风险所需的规划和实施活动的资金方面，报告建议州政府授权和支持，并进行成本效益研究，以帮助确定项目的优先次序。
赫什纳说：“我们鼓励进行地方成本效益研究，然后各州优先考虑不同的战略。”“国家和地方资金的问题应该作为经济分析的一部分。”
该报告还建议英联邦应该“要求专家审查当地政府的法律权威，以解决当前和预计的洪水风险，以及可能需要什么程度的证据来证明地方行动是合理的。”
赫什纳说，这一建议是基于对弗吉尼亚州狄龙规则的担忧，该规则认为，地方只有州政府专门赋予他们的权力。
“当考虑地方政府如何应对海平面上升时，狄龙规则成为一个重要因素，”赫什纳说。“当地方政府试图通过分区和建筑规范来改变发展模式时，他们的行为可能会受到狄龙规则的宪法挑战。在经过专家审查后，我们建议州政府制定任何必要的授权，以允许地方解决当前和预计的洪水问题。”
第二个担忧是，目前参与规划海平面上升的机构中，除了一家之外，其他所有机构都是用过去的情况来预测未来，因此无法纳入越来越多的证据，即海平面上升的速度正在加快。
“这就像开车时看后视镜一样，”赫什纳说。“除了美国陆军工程兵团之外，所有的法规和规定都依赖于对洪水和海平面上升的回顾性分析。联邦应急管理局的100年洪泛平原，主要沙丘法规下的海岸线衰退率，以及所有其他法规分析都没有预测未来的情况。除非这些法规和法规具有前瞻性，并着眼于未来的情况，否则它们在适应沿海洪水和海平面上升方面用处不大。”
该报告包括许多地图，显示了海平面上升可能导致洪水泛滥的地区。地图假设海平面上升1.5英尺，风暴潮达到3英尺。这些都是适度的假设，海平面上升的数值完全在弗吉尼亚未来20到50年的最佳预测范围内。
该报告的作者说，使这些地图更准确的一种方法是继续使用激光雷达更新现有的沿海高程地图，激光雷达是一种使用激光测量地面高程的高分辨率制图技术。
“激光雷达数据可以更精确地估计海拔高度，”米切尔说，“这有助于我们更好地了解洪水风险，并提高模型的预测能力。”
