流行病中的跨部门合作：与Kay Floyd '05关于整个政府方法的问答
最近几周，我们在关于COVID-19准备工作的新闻发布会上听到了“整个政府方法”这个词。对于那些不在政府工作的人来说，这可能是他们以前从未听说过的一句话。我们认为我们应该联系威廉玛丽大学的一位专家来了解更多信息：凯瑟琳·“凯”·h·弗洛伊德，威廉玛丽大学整体政府卓越中心主任。（弗洛伊德的生物）
问：凯，你能解释一下“整个政府”是什么意思吗？
答：从本质上讲，“整体政府”是针对危机、问题或机遇的机构间合作与协调，通常与国家安全有关。在评估形势时，领导组织希望考虑哪些机构或对应机构在接下来的无数任务中发挥作用——无论是主要的还是辅助的。在这种情况下，如果可能的话，在危机发生前了解你的对手会特别有帮助。这样，在进入操作中心或指挥所之前，你就已经建立了信任和理解。你们了解并尊重彼此的长处、权威和责任。关于如何向前部署本组织的某些部分，有一个剧本，同时有一个计划：继续正常运作和补充现在在紧急反应前线的后备人员。简单地说，你知道如何混合和匹配所有的参与者，包括更明显的人，如国土安全部和国务院，以及更专业的团体，如受害者服务提供者和儿童保育专家。
问：整个政府的做法如何适用于我们所听到的关于COVID-19的准备和应对？
答：新冠肺炎疫情正在影响全球人民生活的方方面面。这是对“整个政府”方法的最终考验：在几乎没有阳性检测的地区以及医院已经不堪重负的城市为传播做好准备。社会各阶层的玩家需要共同努力。
问：我们现在是否看到了一些有效实施的例子？
A：我们肯定可以举出一些好的例子。联邦紧急事务管理署（FEMA）正在与疾病控制中心（CDC）和卫生与公众服务部（HHS）密切协调，以便向公众提供统一的信息和基于科学的准确信息。在地方的一端，你可以看到县迅速调整他们的政策与州长的新指令，无论是在俄亥俄州还是弗吉尼亚州。在诺瑟姆州长发布行政命令，在学年期间关闭K-12公立学校之后，费尔法克斯县公立学校在几分钟内就准备好了后续信息。这需要在多个层面进行广泛的协调。
问：你能否举例说明它在哪些情况下未得到充分利用，或可能对改善合作产生影响？
答：我们已经看到了一些预期的紧张局势，因为我们在寻找如何最好地共同努力应对一场自1918年以来世界上从未出现过的大规模流行病。在未来的几周和几个月里，肯定需要加强州和地方之间的合作。这种病毒不尊重县和州之间的边界。在纽约，州长安德鲁·科莫和纽约市市长比尔·白思豪现在的行动更加同步，尽管最初有一些争论。在其他一些州，州长和地方政府对哪些工作应该继续存在分歧。3月25日，马萨诸塞州州长查理·贝克（Charlie Baker）强调，在危机期间，建筑工作应继续进行，而波士顿市长马丁·j·沃尔什（Martin J. Walsh）则发布了包括建筑在内的居家建议。随着病毒的传播，州长和市长需要迅速采取行动，这需要不断变化的政策，但缺乏国家避难所。
问：“政府整体”是否只在物流方面有用，还是在其他方面，例如决策、规划和策略制定方面，也有帮助？
答：整个政府需要在决策和执行的各个领域发挥作用。当你第一次开始制定你的战略，制定行动计划，并决定将使用的具体工具和战术时，你需要一个整体政府的心态。在任何时候，你都应该考虑一个很长的组织名单，这些组织有独特的资格发挥他们的作用，或者可以补充其他人的作用，然后评估某些组织如何在特定问题上相互配合。如果我们能向全国提出一个建议，那就是政府整体方针是所有领域规划、应对和恢复的准则。
问：Whole of Government是否适用于各级政府——地方、州和联邦政府？机构和国防部门？
A：是的，所有级别！W&M的整个政府中心对构成国家安全的因素有着非常广泛的看法，因为有很多事情影响着我们国家的稳定和福祉，无论挑战是集中在汉普顿路还是加利福尼亚。整个政府的概念是灵活的和可延展性的，可用于各级政府和所有机构。这也是为什么你们在经济合作与发展组织（经合组织）和主管准备和应对事务助理部长的美国卫生与公众服务办公室的战略以及地方新闻机构报道COVID-19的报道中看到“政府整体”一词的原因。
问：W&M大学的整个政府项目是什么？
答：在弗吉尼亚联邦的支持下，W&M正在满足国家需求，为联邦、州和地方机构的中期公共政策专业人员和军官提供跨机构协作、复杂国家安全和其他公共政策问题的实践培训。该中心还汇集了各级政府和军队的领导人参加专题讨论会、讨论和项目，以促进创造性的合作研究和解决新出现的问题。目前，我们正在开发我们的国家安全课程，包括电子学习机会和研究合作伙伴关系，同时为各种合作伙伴提供定制的非学位培训和教育课程。与其他国家安全项目不同，W&M在我们的教育、培训和研究项目中采用了“整个大学”的方法，充分利用了与法学院、商学院、弗吉尼亚海洋科学研究所、教育学院以及艺术与科学部门的合作关系。
问：你想要什么样的合作？
A：所有的！我们目前正在与美国军方合作，协助对一些处于职业生涯中期的军官进行教育。我们期待在2020年秋季与北约合作举办网络防御会议。随着这个卓越中心的发展，我们很高兴能与外交官、经济学家、全球卫生服务提供者、救灾协调员等合作。
问：你认为人们对整个政府及其职能有哪些误解？
答：最大的误解是，整个政府的做法需要数月或数年的规划和协调。更确切地说，每个组织都应该包含一个计划、响应和恢复过程，在适当的时候包括他们的对等方。我们组织的文化和优先事项需要反映这一点，这是今天可以开始并继续向前发展的事情。文化适应和共同工作有着深刻的价值。如果我们及早认识到合作的必要性，并相应地调整我们的做法，我们的国家就会更加强大，生命就会得到拯救。信任、鼓励和利用你的伴侣，并让他们反过来对你做同样的事情！
问：你还有什么要补充的吗？
答：作为美国历史最悠久的公立大学，佳博体育一直致力于为国家服务。如果您的组织希望更多地采用“政府整体”方法——无论是在研究、培训还是教育方面——请联系我们。我们整个大学将与你合作，帮助你利用这种强大的方式来应对已知和未知的挑战和机遇。
关于凯瑟琳·h·弗洛伊德
Kathryn H. Floyd博士是William & 玛丽 's Whole of Government Center of Excellence （COE）的主任。她也是William & 玛丽全球研究所电子实习项目的主管。在此之前，她是由弗吉尼亚州州长Terry McAuliffe和退伍军人和国防事务部长John C. Harvey, Jr.委托的COE的项目总监。Floyd在政府部门教授恐怖主义和安全课程，同时进行激进化之前青年和青少年发展的研究。
弗洛伊德于2017年至2019年在美国司法部担任大规模暴力与恐怖主义客座研究员。在此期间，她与联邦、州和地方各级的应急管理人员和规划人员合作，重点关注备灾和灾后恢复。弗洛伊德继续深入参与新的国家标准，NFPA 3000 (PS)：主动射手敌对事件响应（ASHER）计划。在国际战略研究所任职期间，她曾与东南亚、中东、欧洲、中亚和北美的许多政府和数百家媒体合作，参与香格里拉对话、麦纳麦对话和其他全球峰会。由于对驻伊拉克多国部队和当时的麦克马斯特上校的帮助，弗洛伊德获得了大卫·彼得雷乌斯将军的“感谢证书”。她还创立了一家专注于战略传播、外交政策和活动管理的国际咨询公司。
弗洛伊德是国家新闻俱乐部、国际战略研究所和军阀卢普的成员。她曾在《国际公共安全协会》、《战略评论》、《外交信使》等刊物发表文章。弗洛伊德在新加坡南洋理工大学拉贾拉特南国际研究学院获得战略研究博士学位（专注于前激进化），在那里她与国际政治暴力和恐怖主义研究中心（ICPVTR）合作。她拥有英国伦敦国王学院战争研究硕士学位和威廉玛丽学院政府学学士学位。
邮箱：Kathryn Floyd
